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铜川市以深化提升为重点 扎实推进反腐倡廉制度建设
发布时间:2012-12-07 15:35:21.0 来源: 浏览次数:928次

    今年以来,铜川市将反腐倡廉制度建设摆在头等位置,把制度的深化提升作为推动纪检监察整体工作上台阶、出成效的强大引擎,建立完善工作机制,强化工作措施,全力推进反腐倡廉制度“深化提升年”活动深入开展,反腐倡廉制度建设取得了新的阶段性成效,有力地提升了全市纪检监察工作的整体水平,为全市经济社会又好又快发展提供了坚强的制度保障。

    一、强化组织领导,建立包抓机制。我市把反腐倡廉制度深化提升作为今年党风廉政建设的重中之重,落实领导责任,成立了由市委常委、纪委书记任组长,市纪委3名副书记任副组长,市纪委各常委为成员的反腐倡廉制度“深化提升年”活动领导小组,印发了《铜川市反腐倡廉制度建设“深化提升年”活动实施方案》,确定由警示训诫室具体负责活动的综合分析、组织协调、检查指导等工作。先后召开常委会、专题会6次研究反腐倡廉制度深化提升,并把5、6月作为调研月,7、8月作为推进月,9、10月作为整改月,每个阶段突出一个重点,开展了为期半年的制度建设“主题月”活动。活动由纪委常委分别带队,深入包抓单位、基层群众,认真开展调查研究,详细掌握各项制度推进情况,发现工作亮点、查找解决存在问题,形成调研报告,提交市纪委常委会专题研究。主题活动月结束后,市纪委常委会专题听取各牵头室、各常委、各副书记专题汇报,分层次、有步骤、循序渐进的推进制度深化提升。同时,进一步夯实工作责任,制定下发了《关于建立反腐倡廉制度建设包抓工作机制的通知》,建立了由市纪委3名副书记牵头,5名常委协助,相关室配合的“包县区、包部门、包制度”的“三包抓”工作机制,有力地推动了反腐倡廉制度建设的调研、落实、完善、深化和创新。

    二、加大督查力度,严格检查考评。把监督检查作为制度推进的有力手段,采取全面自查、集中检查、专项督查、量化考评等方式,定期研究和分析制度推进情况,通报、纠正和限期整改落实中存在的突出问题,建立了主体明确、权责明晰、奖罚分明的责任体系,形成了有效保障制度执行的工作机制。一是全面自查。市纪委专门下发通知,要求各级各部门就涉及的各项制度落实情况、取得的效果、存在的问题等逐制度进行全面自查,报送自查报告。市纪委制度建设领导小组办公室对各级各部门的自查报告进行定性定量分析,指出存在问题,提出改进措施,跟踪督促整改。纠正制度执行不规范、推进不平衡等问题12个。二是集中检查。在7、9、11月,采取点与面相结合、明察与暗访相结合、重点与一般相结合的方法,通过“查、看、问、纠”的形式,重点检查制度推进情况、整改情况和创新情况,及时总结推广典型经验。市纪委常委会3次召开专题会议听取各组检查情况汇报,集体给制度深化提升把脉会诊,制定推进的具体意见。三是专项督查。将制度深化提升作为年度党风廉政建设目标考核的重要内容予以重点考评,采取发问卷测评表、走访群众等多种方式,对制度开展情况进行专项督查,及时发现和纠正制度执行方面存在的问题,对工作不力、进展缓慢、整改不到位的,予以通报批评,对主要领导进行警示训诫。四是量化考评。研究制定了《铜川市反腐倡廉制度“深化提升年”活动考评办法》,明确了各项制度考核的要求,对考评的原则、标准和重点考核指标进行了细化分解,制定了详细的评价标准。9月份,对4个区县和26个市级重点部门进行了考评。对64个列入年度考核的其它单位,要求限期提供制度“深化提升年”活动开展情况的资料,由市制度建设领导小组办公室审查登记,对照考评标准赋分。

    三、抓住关键环节,全力推进制度深化提升。我市紧扣全省推行的13项制度,抓住关键环节,出实招、求实效,各项制度呈现出全面推进、协调发展的良好态势。一是抓完善。针对党风廉政建设责任制报告制度中存在的报告内容不完备、主体缺失等问题,制定完善了《年度党风廉政建设考核评价办法》,严格实行“一票否决”。目前,4个区县党委、76个市直部门均按要求报告了年度责任制落实情况,报送率达到100%。乡镇办案协作区制度,建立了乡镇纪委办案协作区办案人员管理制度、考评鉴定制度、后勤保障制度等10余项配套制度,有力促进了此项制度规范执行。二是抓深化。把履行职责和解决报酬作为村民监督委员会制度深化的重点,督促各区县完善相关制度和规范工作程序。4个区县的村监委会成员补贴已纳入财政预算开始兑现,年底前将全部落实到位。全市543个行政村全部建立了村民监督委员会,实现了全覆盖。调研信息《村民监督委员会建设中存在的问题与对策》得到中纪委领导批示。基层医疗机构药品“三统一”制度,建立了监测点制度,建立县级监测点5个,乡级15个,村级40个。全市38个乡镇卫生院、社区卫生服务中心和538个村卫生室全部实施了药品“三统一”制度,配送率达到了98.34%。三是抓提升。把廉政风险防控管理制度作为一项全局性的制度,不断丰富制度内涵,扩展外延,提升制度建设水平。将涉及工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域作为防控重点,印发了《关于在全市纠风领域开展廉政风险防控的通知》,建立10个示范点,以点带面,强力推进执行。全市85个单位均制定了风险点和防控措施汇总表,做到全覆盖和动态监控。同时,将廉政风险防控工作列为专题科研项目,聘请西北政法大学11名教授、博士,对行政审批中容易滋生腐败的廉政风险点进行梳理和程序设置,减少审批过程中的职权滥用与违法行为的发生,实现了制度防腐向科技防腐的转变。四是抓延伸。在落实党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度中,抓住述前访廉、述中问廉、述后用廉等三个关键环节,不断扩大述廉范围,市级各系统单位、乡镇办、基层服务站所也不同程度的开展了述廉活动。市、县两级先后有154名党政“一把手”向纪委全委会述廉。领导干部挂牌群众点名接访制度,将接访领导扩展到区县的各级领导干部中,对接访领导实行“四定四包”,保证群众上访问题件件有落实。今年全市群众点名领导接访81人次,接访群众819人次,调查处理665件。乡镇公务接待“廉政灶”制度,制定了“廉政灶”日常管理、接待登记制度和定期公布收支情况等配套制度,全市28个乡镇和4个办事处全部建立了“廉政灶”。同时积极向区县部门延伸,区县改建机关灶18个。“廉政灶”制度实行以来,乡镇机关公务接待费用逐年下降,2012年比2009年下降25.3%。五是抓执行。重大建设项目派驻监察组制度,下发了《向市级重大项目派出监督检查组的通知》和《铜川市向重大建设项目派出监督检查组实施细则》,市、区县两级共派出监督检查组39个,派驻项目101个,涉及投资总量32亿元。开展了投资环境突出问题摸排并实行台账式管理,印制了《重大项目监督检查组工作日志》,开展监督检查23次,纠正问题6个,较好地促进了项目廉洁高效实施。我市将基层便民服务制度与建立公共资源交易中心合并为“铜川市便民服务工程”,确定为2012年度全市“十大民生工程”之一,实行模块推进工作机制,成立了筹建办公室,市级便民服务中心落实专项资金1200万元,年底将建成使用。全市5个区县、41个乡镇办便民服务中心、609个村便民服务站完成了选址、装修工作,正在建立统一的管理制度。

    四、全面总结提升,推广创新成果。创新是制度建设的核心。我市在认真贯彻省纪委13项制度的同时,积极开展制度创新,推行了富有铜川特色的“2+6”创新制度。民主决策责任倒查制度。针对一些领导班子存在的决策不民主、议事不公开、责任不明晰等问题,要求各级各单位必须把重要事项纳入民主决策范围,实行集体民主决策。对违反民主决策制度或决策内容违规违纪违法造成决策失误或不良影响的,进行责任倒查,全市已对45名领导干部实施了责任追究。制度的实施,有效提高了干部群众的参与权和知情权,解决了“一把手”一人说了算、班子议事议而不透和议而不决等问题。财务公开联签会审制度。主要是把原来财务审批由“一支笔”变为一名班子成员审核后,再由主要领导审批,增强财务管理的透明度和约束力。目前市、区县两级财政预算单位全部实行了财务“联签会审”制度。一些区县还将制度延伸到了乡镇、村组。这项制度从源头上预防和减少了腐败问题的发生,构筑了一道新的“防火墙”。《中国纪检监察报》对我市推行的以上两项制度的做法经验进行了报道,“联签会审”制度在全省反腐倡廉制度创新交流会上作了交流。派出派驻机构统一管理制度。抽调市级派出派驻机构的20多名优秀干部,成立专项督查组,参与到市委、市政府中心工作、“三问三解”活动、投资领域突出问题整治、“三公经费”使用情况等重点工作之中,在急难险重的实践中锻炼干部,增强了派出派驻机构干部处理复杂问题的能力和工作的主动性。绩效管理制度。在市民政局等5个市级部门开展了政府绩效试点工作,把全年目标任务分解细化到岗到人,实行动态监测、常态管理,有效地促进了机关效能的提高。纠风巡查制度。市、区县两级组成纠风巡查组,配备统一标识的巡查车辆,不定期在重点区域、重点岗位、重点地段开展巡查。今年,通过集中巡查月、部门联合巡查、市区两级联动巡查、区县纠风部门交叉巡查、分领域重点巡查等活动,纠正问题16起,拍摄了“看基层行风、促和谐社会”、“纠风巡查在基层”警示教育片,提高了纠风工作的有效性。重点岗位干部廉政培训制度。制定了廉政教育培训计划,以短期集中培训的方式定期对全市重点岗位科级以上领导干部进行集中教育培训,累计培训干部200余人次。案件审核制度。主要是以提高基层信访案件办理质量为目的,对批转的信访要结果案件,在基层纪委初核了结之前报市纪委信访室审核,疑难复杂案件由市纪委协助审核。区县案件市协审制度。主要是对区县和市级部门纪检监察机关立案的科级干部案件,在本级审理后提交会议研究之前报市纪委审理室协助把关,确保案件经的起检验。目前,市纪委协审区县案件5件,纠正手续不完备等问题3个。这项制度在全省做了经验介绍。

    五、注重宣传教育,营造舆论氛围。把反腐倡廉制度宣传作为廉政教育和廉政文化建设的重要内容,定期开展业务培训活动,使党员干部熟知制度内容,掌握工作规程,切实增强制度意识,为制度执行创造良好氛围。利用纪检监察网站、报刊、信息、简报、宣传牌、手册等多种形式,宣传活动开展情况、经验做法和成效,进一步扩大了制度的覆盖面和知晓率。《铜川建立四项工作机制,强化推进反腐倡廉制度深化提升年活动》、《铜川集体会诊把脉,为反腐倡廉制度深化提升开方抓药》、《铜川市“2+6”创新制度,打好拒腐防变特色牌》等多篇信息,被《秦风网》、陕西党建网、新闻网、省纪委信息等媒体采用和刊登,有力地宣传了我市反腐倡廉制度“深化提升年”活动。同时,为了全面展示和运用全市反腐倡廉制度建设成果,推进惩治和预防腐败体系建设深入开展,下发了《关于汇编铜川市反腐倡廉制度建设集锦》的通知,把全市近几年在开展反腐倡廉制度建设“调研年”、“创新年”、“执行落实年”和“深化提升年”活动,落实“13+2+6”制度过程中取得的成果汇编成册,图文并茂、客观全面的反映全市在反腐倡廉制度建设的成果,为我市贯彻落实中央《工作规划》完美收官和进一步加强反腐倡廉制度规范运行起到了积极的示范指导作用。

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